律师：特赦不仅有法律依据而且有现实意义！

律师：特赦不仅有法律依据而且有现实意义！

                         ◆庞红兵律师

一、法律依据

1、《中华人民共和国宪法》第六十七条 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：第十七项决定特赦。

2、《中华人民共和国刑事诉讼法》第15条：有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：第三项经特赦令免除刑罚的。

二、特赦历史

建国以来七次赦免。 第一次特赦发生在建国十周年之际。1959年9月14日，中共中央提请二届全国人大九次会议，审议通过在建国十周年大庆时赦免一批罪犯。全国人大讨论并采纳了中共中央建议，决定对一批确已改造好的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯、反革命罪犯、普通刑事罪犯、判处死刑缓期两年执行的罪犯实行特赦。此后，国家先后又实行了六次赦免。1975年3月19日，四届全国人大二次会议根据国务院建议，决定对全部在押战争罪犯实施特赦。 在这次赦免之后，尽管我国1982年以后的《宪法》和1996年新修订的《刑事诉讼法》，都对赦免做出规定。但从1975年至今，这三十多年中，国家再没有实行过赦免。

三、特赦理由

建国以来的7次特赦是针对战犯，政治犯的，还没有一次是惠及普通的刑事犯罪。目前国内外形势发生了很大了变化，改革开发积累的很多深层次矛盾凸显，政府和民众之间关系紧张，各地频发群众事件，腐败严重，失业率居高不下，如何安抚民众关系到稳定的大局，具体来说特赦的理由有三：

一是“构建和谐社会”。“我国在狱犯人有160万，加上尚未捕获归案的犯罪人以及犯罪人亲友，构成了数百万之众，赦免可以极大宽慰犯罪人和亲友。”

二是“彰显国家恩德”。之后还有“符合中华传统文化”、“符合现代文明国家刑事政策”、“符合现代法治精神”、“可以节约司法资源”、等。
三是履行国际义务，充分体现对人权的尊重。

四、特赦范围

具体来说，特赦应包括以下九类罪犯。

75岁以上老人；未成年人和残疾人，这两类罪犯采用国际通行惯例，没有附加条件。

下面四类罪犯，必须是其刑罚已经执行了二分之一以上刑期的：妇女；间接故意犯罪人和过失犯罪人；共同犯罪的从犯、胁从犯、教唆犯；其他犯罪人。

其他三种分别为：法律已经变更，现在法律对原来的犯罪行为已经废止，或者应受较轻之刑罚，但基于法律不溯及既往之原则，犯罪人没有享受减刑机会；犯罪人的主客观因素发生变化，如犯罪人已与被害人或其遗嘱和解、经过岁月已冲淡敌意等，但法院却无法预见，以致量刑过重，事后又无法补救；犯罪人情状可悯，又无再犯之虞，应予宽释，但却不符合法定条件，以致不能享受假释、缓刑、停止执行等处理的情形。

当然，也必须看到，如果特赦，在目前这种社会极度不公平的情况下，得到特赦的肯定是在押贪官和有背景有金钱的，可以毫无疑问地说必定造成另一种不公平出现。不是说没有人应该被特赦，而是应该被特赦的不能被特赦，而不该被特赦的反而会被特赦。如果不在特赦的范围、程序、监督机制上把关，特赦会为富人和有权人逃避法律制裁大开方便之门。

（作者：庞红兵  北京市中济律师事务所律师、博士研究生）