从法律层面看龙永图建议发行土地票

发行土地票解决焦点问题

新快报记者 范如石 黄琼

　　昨日，博鳌亚洲论坛秘书长龙永图以及众多国内著名专家对增城市的公园化战略进行研讨。论坛由龙永图主持，新华社副社长鲁伟、广州市市委书记朱小丹等领导出席了开幕式；广东省委书记汪洋给论坛发来贺信。

　　在昨日的论坛上，专家们对增城市的公园化战略以及其示范意义进行了深入的探讨。专家们一致认为，城市土地紧张问题难以得到缓解，农村土地大量闲置的问题迫切需要解决，这将给中国的城市化和解决三农问题提供宝贵经验。龙永图建议发行土地票，农民进城工作后，可以通过土地票将农村的土地到城市来置换，提高土地的利用率。

    我国逐步发展和完善社会主义市场经济的过程中,土地作为必要的生产要素.在市场中占有越来越重要的位置.城市开发进程的加剧,房地产市场增长的超预期性,都刺激的土地的价格的增长.但我国城乡二元制度,土地作为生产要素不能得以全面的流通.城市土地是有限的,房产商为取得土地的开发权,竞争加剧,而且伴随着野蛮拆迁的损害社会稳定的现象.城市土地开发造成土地的紧张,一般是在原有的对旧住宅的拆迁基础上的新城区的开发,而且各地政府因城市规划,绿地建设也占用大量土地.在我国城乡一体化的建设过程中,人口流动性增加,我国城市居民对房产的需求增加,也触动房地产市场的过热,房产价格增长超过了城市居民的购买力.

    农村土地是集体所有制,国家减免农业税费政策实施以来,农民收入得以改善,但工业产品的价格增长,农村人口向城市流动趋势的加大,无疑对农村土地的利用依然没有较大的改善,在农村依然存在土地抛荒的现象.城区附近的农村违反规定建设小产权的房产,基层村委会利用农村基本耕田出租给企业办置工业建设,我国政府虽然加强监管力度,但由于我国幅员辽阔,此现象也难以得到全面遏止.在被查处的违反案例中,有的农村基本耕田因工业开发,基本无法恢复,虽然对相关人员进行行政处罚,但土地资源已经无法恢复.而且受到利益驱使,农村土地违法开发现象屡禁不止.同时也对农民利益造成了伤害.从土地市场要素分析也反映了我国城市土地资源的进展.

    龙永图建议发行土地票 农民可置换城乡土地,可以作为我国土地政策的探索.在我国土地承包法许可的范围内,对于非农业基本耕田可以用来作为置换对象.这样可以加快城乡一体化建设,防止房地产发展过热,同时也可以满足人民对房产居住的需求.建议土地票由发改委审批,土地管理部门应严格审批土地的位置,性质,面积,发改委审批事项,以及监督基层村委组织负责具体事宜,防止将基本农田作为非基本农田进行置换.

    对土地置换事项法律法规可以赋予基层村委组织权利,使得相关人员在法律上对其监管有相关依据,可以促进其公平,公正.