中国特色社会主义法律体系讲座

  中国特色社会主义法律体系讲座

刘双喜 律师

中国特色社会主义法律体系属于法理学的范围，是对我国现有法律体系的构成、内容从宏观上进行介绍，让大家对我国的整个法律体系有一个概括性的了解。本次讲座分五个部分：一.中国特色社会主义法律体系概述，二.中国特色社会主义法律体系中法的层次，三.中国特色社会主义法律体系的构成，四中国特色社会主义法律体系的中国特色，五.中国特色社会主义法律体系内容简介，重点是第五部分。最后谈一谈政协委员如何做到遵纪守法。

一．中国特色社会主义法律体系概述                         
　　 1.法和法律体系的概念

法是由国家制定或认可的以权利义务为主要内容的，体现国家意志，并以国家强制力保证实施的行为规范的总称。

法律体系是指一国全部法律规范依照一定的原则和要求所组成的统一整体。由于各国的政治制度、经济制度、历史文化传统的不同，各国的法律体系必然会各具特点，尤其是不同社会制度国家的法律的实体内容有根本区别。

2.中国特色社会主义法律体系的概念

是适应我国社会主义初级阶段的基本国情，以宪法为统帅和依据，由部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学的法律及其配套法规所构成的各项法律制度的统一整体。

3. 中国特色社会主义法律体系的提出和形成

　　1997年9月，党的十五大明确提出，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系的立法工作目标。

2007年党的十七大提出，要完善中国特色社会主义法律体系。

2010年底，中国特色的社会主义法律体系形成。

2011年3月10日上午，全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大四次会议上宣布，一个a立足中国国情和实际、b适应改革开放和社会主义现代化建设需要、c集中体现党和人民意志的，d以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成！ 指出了中国特色社会主义法律体系的特征：abcd

中国特色社会主义法律体系的形成，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

中国特色社会主义法律体系的形成只是实现了立法工作的阶段性目标，并不意味着立法任务的终结。

二．中国特色社会主义法律体系中法的层次。

中国特色社会主义法律体系中法的层次如何确定，曾有三种意见。

第一种意见认为，我国的法律体系只包括宪法和法律，不应包括行政法规、地方性法规及其他规范性文件。第二种意见认为，我国的法律体系除了包括宪法和法律外，还应包括行政法规，特别是全国人大授权国务院制定的暂行规定和条例。第三种意见认为，我国的法律体系应当以宪法为统帅，法律为主干，同时包括行政法规、地方性法规、民族地方的自治条例和单行条例等规范性文件。

从总体来看，法律与行政法规、地方性法规等，在我国的法律体系中分别处于主、次地位，都应包括在我国的法律体系范围之内。立法法对于他们的地位、关系作了规定。
　　三.中国特色社会主义法律体系的构成
　　法律体系的构成，涉及到部门法的划分。中国特色社会主义法律体系的部门法如何来划分，多年来法学界和立法工作部门对此进行了广泛研究和探讨，提出了多种方案。。

全国人大经反复研究、讨论，把我国的法律体系划分为7个法律部门：

宪法及宪法相关法；民法商法；行政法；  经济法；社会法；刑法；诉讼与非诉讼程序法。这七个部门合起来构成了现在的法律体系，内容极其庞大的。

除行政法规、地方性法规、民族地方的自治条例和单行条例外，截至2010年底，宪法的相关法一共有38件，民商法一共有33件，行政法有78件，经济法有60件，社会法有18件，刑法有1件，诉讼与非诉讼程序法有10件，再加上宪法共计239部，这239部构成了我们现行的法律体系的核心内容。

四．中国特色社会主义法律体系的中国特色。

一是坚持党对立法工作的领导。

二是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。

三是坚持从中国国情和实际出发。

四是坚持以人为本、立法为民。

五是坚持社会主义法制统一。

　五.中国特色社会主义法律体系内容简介

 1、宪法及宪法相关法
　　宪法及宪法相关法是我国法律体系的主导法律部门，它是我国社会制度、国家制度、公民的基本权利和义务及国家机关的组织与活动的原则等方面法律规范的总和。它规定国家和社会生活的根本问题，不仅反映了我国社会主义法律的本质和基本原则，而且确立了各项法律的基本原则，最基本的规范体现在《中华人民共和国宪法》中，还包括国家机构的组织和行为方面的法律，民族区域自治方面的法律，特别行政区方面的基本法律，保障和规范公民政治权利方面的法律，以及有关国家领域、国家主权、国家象征、国籍等方面的法律。
     我国1982年通过的现行宪法是我国法制建设的基础，是中国特色社会主义法律体系的核心和统帅。1988年、1993年和1999年、2004年全国人大先后三次以修正案方式对宪法部分内容进行的修改，使我国的宪法更加完善，能够更好地适应改革开放和现代化事业发展的需要。简要介绍宪法及修正案内容。

除宪法外，至2010年底我国还制定了宪法的相关法律38件。

a作为国家机构方面的法律，制定了全国人民代表大会组织法、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法，以及全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则等。

b为了坚持和完善民族区域自治制度，制定了民族区域自治法。

c根据“一国两制”方针，制定了香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法以及香港特别行政区驻军法等，为香港和澳门的顺利回归和保持长期繁荣稳定，提供了法律保障。

d为了保障公民的民主权利，扩大基层民主，制定了选举法、代表法和村民委员会组织法、城市居民委员会组织法等。

e在涉及国家领域、国家象征、国籍及公民的有关政治权利等方面，制定了国防法、领海和毗连区法、专属经济区和大陆架法、国旗法、国徽法、国籍法，以及集会游行示威法、突发事件应对法、国家赔偿法等。

尚需完善的有新闻法、结社法、出版法等。
　　 2、民法商法
　　民法商法是规范社会民事和商事活动的基础性法律。我国采取的是民商合一的立法模式。民法是调整平等主体的自然人之间、法人之间、自然人和法人之间的财产关系和调整公民人身关系的法律规范的总和。民法是市场经济的基本法律。它包括自然人制度、法人制度、代理制度、时效制度、物权制度、债权制度、知识产权制度、人身权制度、亲属和继承制度等。民法的调整方法主要是平等、自愿、等价、有偿、公平和诚实信用等。商法是民法中的一个特殊部分，是在民法基本原则的基础上、适应现代商事交易迅速便捷的需要发展起来的。商法调整的是自然人、法人之间的商事关系，主要包括公司、破产、证券、期货、保险、票据、海商等方面的法律。

我国已制定民法商法方面的法律 33 件。在民事法律方面，制定了民法通则、合同法、担保法、物权法、侵权责任法、涉外民事关紧适用法、拍卖法、商标法、专利法、著作权法以及婚姻法、继承法、收养法等。简介合同法，物权法，侵权责任法，婚姻法。

在商事法律方面，制定了公司法、合伙企业法、证券法、保险法、票据法、海商法、商业银行法、企业破产法等。简介公司法
　　上述法律，确立和反映了我国现阶段的财产权制度和适合中国国情的人身权制度，同时，反映市场经济条件下商事活动共同规则的重要法律也有了一定的基础。但从客观需要来看，还有一些民事商事方面的重要法律需要抓紧制定。从民事法律方面看，在我国有关物权、债权、婚姻家庭方面的主要法律逐步完备的基础上，抓紧编纂、制定民法典。 从商事法律方面看，一是需要制定合作经济组织法、商事登记法等，以进一步完善市场主体法律制度。二是制定商业秘密保护法期货交易法等，以建立保护商业秘密的法律制度，并逐步规范期货市场。　

3、行政法

行政法包括有关行政主体、行政行为、行政监察与监督等方面的法律规范。行政部门法涉及的范围很广，包括国防、外交、人事、民政、公安、国家安全、民族、宗教、侨务、教育、科学技术、文化体育卫生、城市建设、环境保护等行政管理方面的法律。

我国已制定行政法方面的法律78件。

a在规范行政主体、行政机关行政权力、加强监督方面，制定了公务员法、行政处罚法、行政许可法，行政强制法，行政复议法、行政监察法；简介行政处罚法、行政许可法，行政强制法、行政复议法。

b在国防、外交方面，制定了兵役法、预备役军官法、军事设施保护法、人民防空法、外交特权与豁免条例、领事特权与豁免条例、缔结条约程序法等；

c在公安、国家安全方面，制定了人民警察法、中国公民出境入境管理法、外国人入境出境管理法、治安管理处罚法、枪支管理法、消防法、国家安全法、保守国家秘密法等；

d在教育、科学技术、文化、卫生、体育等方面，制定了教育法、义务教育法、职业教育法、高等教育法、教师法，科学技术进步法、促进科技成果转化法、农业技术推广法、文物保护法、母婴保健法、传染病防治法、执业医师法、献血法、体育法等；

e在司法行政方面，制定了律师法、公证法、监狱法；

d在环境保护方面，制定了环境保护法、海洋环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境噪声污染防治法等。
　　今后需要完善行政法方面的基础性法律，一是完善规范行政行为的程序法，制定行政收费法、统一的行政程序法。二是为建设一支清正廉洁的国家行政管理干部队伍，需要制定国家公务员财产申报法。三是进一步完善行政部门法。

4、经济法
　　经济法是调整因国家从社会整体利益出发对经济活动实行干预、管理或调控所产生的社会经济关系的法律规范的总和。经济法大体包含两个部分，一是创造平等竞争环境、维护市场秩序方面的法律，主要是有关反垄断、反不正当竞争、反倾销和反补贴等方面的法律；二是国家宏观调控和经济管理方面的法律，主要是有关财政、税务、金融、审计、统计、物价、技术监督、工商管理、对外贸易和经济合作等方面的法律。

我国已制定经济法方面的法律60件。

a在加强宏观调控方面，制定了预算法、审计法、中国人民银行法、商业银行法、银行业监督管理法、价格法、税收征收管理法等；

b在规范市场秩序和竞争规则方面，制定了反不正当竞争法、反垄断法、消费者权益保护法、产品质量法、广告法等；

c在扩大对外开放，促进对外经济贸易的发展方面，制定了中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法、对外贸易法等；

d为了促进重点产业的振兴和发展，制定了农业法、铁路法、民用航空法、公路法、电力法、煤炭法、建筑法、城市房地产管理法等；

d为了加强自然资源的保护和合理利用，制定了森林法、草原法、水法、矿产资源法、土地管理法等。

此外，还制定了作为国民经济发展的基础制度的标准化法、计量法、统计法、测绘法等。
　　经济法方面的法律，下一步需要制定的有：一是为了维护国家外汇秩序和货币市场秩序，需要制定外汇管理法、信贷法。二是为了规范税收行为，整顿税收秩序，保证国家财政收入，合理地调节国民收入的再分配，需要制定税收基本法，并对目前的税种分别制定法律。三是继续完善规范市场竞争行为和维护公平竞争秩序的法律，需要制定反倾销和反补贴法。
　　 5、社会法
　　社会法是调整有关劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律规范的总和，它主要是保障劳动者、失业者、丧失劳动能力的人和其他需要扶助的人的权益的法律。社会法的目的在于，从社会整体利益出发，对上述各种人的权益实行必需的、切实的保障。它包括劳动用工、工资福利、职业安全卫生、社会保险、社会救济、特殊保障等方面的法律。

我国已制定社会法方面的法律18件。为了建立稳定、和谐的劳动关系，保护劳动者的合法权益，确立适应社会主义市场经济的劳动制度，制定了劳动法、劳动合同法。为了加强劳动安全保护，保障矿工的安全和健康，制定了矿山安全法。为了加强对社会特殊群体的保护，制定了残疾人保障法、未成年人保护法、妇女权益保障法、老年人权益保障法等。为了发挥社会团体的作用，规范其活动，制定了工会法、红十字会法。去年出台今年7月1日施行的社会保险法，对公民的医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险等制度作出了规定，是社会保障立法的一大成果，全民受益。

社会法方面还需制定社会保险基金管理法。社会福利法、社会救济法及优抚安置等方面的法律。

　6、刑法
　　 刑法是规定犯罪、刑事责任和刑事处罚的法律规范的总和。
　　刑法所调整的是因犯罪而产生的社会关系。刑法所采取的调整方法是最严厉的一种法律制裁方法，即刑罚的方法。它是在个人或单位的行为严重危害社会、触犯刑事法律的情况下，给予刑事处罚。刑法执行着保护社会和保护人民的功能，承担惩治各种刑事犯罪，维护社会正常秩序，保护国家利益、集体利益以及公民各项合法权利的重要任务。

我国在原79刑法及一批有关刑事处罚补充规定的基础上，1997年重新修订了刑法，已经形成了比较完备的刑法典。刑法典基本可以适应惩治犯罪，保护人民，保障国家安全和社会安定，维护社会秩序，保障社会主义经济建设顺利进行的需要。随着社会实践的发展，这部刑法典巳作过九修改和补充。简介刑法结构内容和修正案（八）。
　　7、诉讼与非诉讼程序法
　　诉讼与非诉讼程序法是调整因诉讼活动和非诉讼活动而产生的社会关系的法律规范的总和。它包括民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼和仲裁等方面的法律。这方面的法律不仅是实体法的实现形式和内部生命力的表现，而且也是人民权利实现的最重要保障，其目的在于保证实体法的公正实施。

我国已制定诉讼程序法以及非诉讼程序法10件。为了规范诉讼活动，使司法机关能够查明事实，正确运用法律，保证民事、刑事、行政等实体法的执行，已经制定了民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法，对保护公民、法人合法的民事权益，打击和制裁违法犯罪活动，纠正行政机关的错误行政行为，发挥了重要作用。为了简便、快捷地处理经济纠纷，规范非诉讼程序，还制定了仲裁法。还有人民调解法、劳动争议调解仲裁法、农村承包土地调解仲裁法，引渡法、海事特别程序法等。简介行政诉讼法。

中国特色社会主义法律体系是一个统一的体系，各法律部门之间、各个法律部门内部、不同层次的法律规范之间，相互协调、相互配套。

六、政协委员如何做到遵纪守法

1.要具备良好的道德素质

2.要熟悉并遵守刑法、治安管理处罚法及党政处分条例

3. 要善于从已有案例中吸取教训，警钟长鸣