闸北律师：工程施工索赔的必然性

目前建筑市场竞争非常激烈，施工队伍多，业主的选择范围较大，业主就处于一个非常有利的位置。由于业主掌握了主动权，经常会提出较为苛刻的合同条件，而承包商迫于生计，只能接受这样的条件。在工程中，承包商处于被动地位，常常为了搞好关系，而不敢据理力争；即使承包商想严格执行合同，由于各方面的原因，也无法达到目的。承包商面临十分不利的合同签订和实施环境，双方处于不对等状态。

合同履行过程中，承包人向业主提出索赔要求是不可避免的。几乎任何详细的施工合同都无法避免索赔事件的发生，其主要原因如下：

一、业主负责起草合同

每个合同专用条件内的具体条款，是由业主自己或委托工程师、咨询单位编写后列入招标文件，编制过程中承包人没有发言权，虽然承包人在投标书的致函内和与业主进行谈判过程中，可以要求修改某些对它风险较大的条款的内容，但不能要求修改的条款数目过多，否则就构成对招标文件有实质上的背离被业主拒绝。

二、工程变更经常发生

工程变更是每个项目施工过程中的常见的现象。特别是在建设项目规模大、施工周期长的项目，施工中发生索赔更是不可避免的。由于在招投标阶段，设计图纸往往不够成熟、深化，在施工过程中，工程师会根据现场环境、条件做出一些合理的指示，以及业主也还会有一些新的变动，还有现场条件与设计图纸要求相差较大,因而大幅度地增加了工作量。

三、投标的竞争性   

承包人在投标阶段是以具有竞争性的报价取得合同。为了降低报价，一个有经验的承包人对招标文件进行认真分析后，对实施阶段有可能通过索赔获得补偿的风险部分，往往不预留风险基金，待施工阶段发生这部分损害事件时，通过索赔获得补偿。

此外，由于通过索赔而获得的费用属于合同价格之外的支付，这就必然促使他寻找一切索赔的机会，来减轻自己所承担的风险。

四、不可预见因素的影响

土木工程项目在施工阶段，由于工期长，技术复杂、大型化、必然存在众多签约阶段不可能合理预见的事件发生。尽管合同准备工作非常细致，合同条款内容严谨、全面、业主和承包人在合同履行过程中也非常守信誉，但由于工程项目施工的复杂性和人的预见能力有限，仍然或多或少地会发生索赔。

从以上的分析中可以看出，签订一个好的合同，只能做到尽量减少索赔和有利于索赔事件发生后的处理工作，而不可能杜绝索赔。索赔属于合同履行过程中正常的风险管理内容。