经过招投标签订施工合同，又签订补充协议变更工程价款和工程质量

案情简介：

2015年7月10日齐梁房产公司就其开发的商品项目经过招投标与宜阳建工签订《建设工程施工合同》，合同约定：宜阳建工承包齐梁房产的商品房项目，施工范围为图纸范围内的土建、安装、给排水等，工程价款固定可调8000万元，工程款按进度支付，工程质量为合格，开工日期为2015年8月1日，竣工日期为2016年8月15日。施工合同签订后，应齐梁房产要求宜阳建工于2015年8月5日与齐梁房产签订补充协议约定：宜阳建工承包的商品房项目工程价款在中标基础下调300万元，合同价款为7700万元，工程质量标准由合格变更为鲁班奖标准，达不到鲁班奖标准扣发工程款300万元。

宜阳建工按工期约定竣工，经验收质量合格，未达到鲁班奖标准。对于工程款结算，齐梁房产认为，应当按照双方签订补充协议约定的工程价款7700万元结算，宜阳建工工程质量未达到鲁班奖标准，应当扣减工程款300万元。宜阳建工认为，补充协议约定的工程价款实属让利，改变了中标施工合同工程价款，该让利无效，工程价款应当按照中标合同约定的价款结算。工程质量由合格变更为鲁班奖标准，齐梁房产未支付工程达到鲁班奖标准的施工费用，故该质量标准变更无效。

1、宜阳建工承建的齐梁房产商品项目工程按8000万元结算还是按7700万元结算。

2、工程质量由合格变更为鲁班奖的约定是否有效，齐梁房产是否有权扣减宜阳建工300万元工程款。

律师观点：

齐梁房产与宜阳建工在签订中标合同后，以补充协议的形式减少工程价款实质上是对工程价款让利行为，是对工程价款的变更，工程价款的变更涉及到了施工合同的实质性变更，该变更违反了建筑工程招投标活动应当遵循的公开、公平、公正的基本原则。招标人和中标人在中标合同之外，对中标工程价款予以让利，实际上侵害了其他投标主体平等参与竞争的权利。通过招投标签订的施工合同既能保证招投标双方的合法权益，又能保证工程质量并进而保证承包人有正常的利润，若对工程价款进行让利，压缩了承包人的利润，会导致承包人采取偷工减料的方式，最终无法保证工程质量。依据《招投标法》规定，确定中标人后，中标人向招标人承诺让利，该让利承诺与招投标中标合同相背离，该让利承诺无效，不产生变更中标施工合同工程价款的效力。宜阳建工承建齐梁房产的商品房项目应按照中标合同8000万元价款进行工程结算。

鲁班奖是全国范围内建筑行业的最高质量奖，从法律性质上讲，这种奖励所依附的标准并不属于国家强制标准，而是行业领域内所鼓励的标准，在招投标合同已经约定为工程合格标准的情况下，发包方与承包方又另行约定工程质量达到鲁班奖，否则即扣减相应的工程款，此种约定所赋予承包方的义务已经高于招投标合同约定的义务，且我国《建筑工程施工质量验收统一标准》确定了工程质量标准为合格或不合格，并未就各项建筑行业领域内的质量奖项作为合格与否的标准。宜阳建工与齐梁房产通过补充协议的方式约定质量变更为鲁班奖，实际上已经变更了招投标所约定的工程质量标准。该变更应认定为无效，本案中应当以质量合格作为质量认定标准。齐梁房产无权扣减宜阳建工300万元工程款。

法律链接：

《招标投标法》5条：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第46条：投标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质内容的其他协议。

《民法总则》第6条：民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。