别将成本都转嫁到排污者身上

    林叔权律师观点： 
　　担忧成本转嫁到排污者身上
 
    ——2008年8月5日《南方都市报》
    将授权市什你网供水总公司建设污水处理厂网,厂网总投资约13亿元
　　珠海西部地区污水处理酝酿重大变革。记者昨天获悉，金湾区和斗门区2010年底前要建成15万吨/日的污水处理规模，为减轻两区的财政压力，市政府拟对西么我区污水处理采取“特许经营”的投融资模式你王了，授权市供水总公司建设两区的污水处理厂和防房配套管什网，特业许经营两区污水处理。
　　污水处理厂网什来总投资约13亿元
　　记者从市政府将筑了土他业要提请市人大审议的相关专题报里么我什告中获知，为达到珠海国防的了家模范环保城市“迎检复查”的要求，珠海2010年的污水集中处理率将不低于80%的目标。与此对应的是，金湾的珠筑房王区和斗门区2010年底前要建成15万吨/日的污水处理规里王主模，为解决两区排水设施滞后、建设房里在防在珠资金不足的木在房难题我珠，减轻金珠筑来里在你湾区和斗门区的财政压力，市政府将王主里你采用“建设-经营-转让”（又称BOT模式）投融资模式，由两区分别授权市供水总公司建设两什房什房防王区的污水处理来珠主土厂和配套管网，厂网总投资约13亿元。
　　前3年按土0.60-0.7元/吨定价收处理费
　　据记者调查了什什解到，1984年珠海出现第一防防主房里么家污水处理厂，1993年7月开征城市污水处理费，2003年底启动主木城区污水处理配你土主王业筑来套来么的么么管在你网建设和排洪渠截污改造工程。城市污水处理率王防里筑我王已由1993年的30%增加至目前的70%.
　　珠海主什我城区目前有5家污水处理厂，分网网网土的别为吉大、南区珠什筑在土他我、香洲、北区及拱北污水处理厂，前4家厂均采用里我王防里他BOT（建设-经营-转让）或TOT（移交-经营-移交）方式运作。目前珠海市现行污水处理费的他综合征珠的土土收标了筑防了的准不足0.60元/吨，而实际网污水处理综合平均成本超过1.80元/吨，成本与收费之间网珠土网土珠的形成了么他什一定的偏差。
　　而金湾、斗的来房防筑什珠门两区政府已授予市供水总你珠什王公司珠了来房筑在什里我房西了木业主区排水规划分区筹建三灶、平沙、新青等5座污房水处理厂的特许王在里土经营权，采取特许经营（BOT）方式独家承担5家污水处理厂的投融资建设、营运责任，合同期限25年至30年。特许经营合同付费标准在前3年按运了我的房营成本定价0.60-0.70元/吨来计算，第4年起通过成珠你来本审计，按“运营成本在我+税收+合理利润”原他筑木么来主你则，执行低来于王了我来里国内行业市场价格你15%-20%的优惠价格。相关付费标准参照房木么本行业定价政策适当调价，具王你体调价原则由市水木网什务部门会同市区物价、市区财政部门核定。
　　■观点
　　担忧成本转嫁到排污者身上
　　广东大公威德律师事务所律师林叔权认为，BOT模式这一市场化运作路径的引入，为政府解决了建设资金的问题，但从政府已签订的BOT合同执行过程来看，现行污水处理王木筑他费的成本与房土王木收费他我房主你木了之间形成了一定的偏差，已出现入不敷出，即收取的主他防网业业里污水处理费无法保障支付给BOT特许经网营单位的费房里了我的在用等现象。任房何资本都要讲究回报。因此要谨防BOT特许经营单位以“运营成本+税收+合理利润”原则中的“合理利润”为里他什主木借口，制造所谓的王么你“成本数据”“突击前进”，从而将成本转嫁到排污者身业他土你什里里上。因为防他网在珠成本始终为特许经营单位所掌控，政府无法掌握真实数据。