“民政局不能既当‘裁判员’，又做‘运动员’”

拍砖新政——

“民政局不能既当‘裁判员’，又做‘运动员’”（林叔权律师评论）

          ——2009年9月9日《南方都市报》

摘要：

由市民政局草拟的《珠海市最低生活保障制度实施办法》(以下简称《办法》)，目前正在向社会各界征求意见。

　　“低保户们最关心的是低保标准会不会上调，说实话，我们也希望标准能上调，毕竟能对他们的生活有更多的帮助。可具体调不调，如何调，也要等上级部门进行调研后再定。”——— 民政系统某基层工作者

　　对于部分低保户，新办法算出的标准要比以前高，还有一部分低保户享受到的救助金比以前低，这样是不是不公平？——— 低保户陈先生

　　民政部门是否有权利对低保户的家庭财产进行核算，是不是需要司法部门授权才能进行调查，不然有侵犯隐私的嫌疑。——— 市民陈先生

　　本报讯 由市民政局草拟的《珠海市最低生活保障制度实施办法》(以下简称《办法》)，目前正在向社会各界征求意见。昨日，有低保户向本报记者反映，按照意见征求稿中的办法核算救助金，领取的低保金将比以前少；更多的低保户关注低保金是否上调。对此，市民政局工作人员回应称，按照新的核算办法，符合就业标准的低保户领取的低保金的确少一些，这样会减少“养懒汉”的现象、促使他们就业；“待低保办法出台后，就是否上调低保金的问题，再做进一步研究。”

　　市民政局在其官方网站和市政府网站上发布了征求意见稿。昨日，记者从市民政局工作人员处获悉，接到的咨询电话多是关于如何领取低保救助金，“拍砖者”尚不多。而有低保户致电本报记者，反映低保金不够用。

　　就此，市民政局工作人员回应说，去年底市统计局曾经对一百户低保户每日的支出进行数据调查，持续一个月。并以此次调查的结果，作为低保户实施办法修订的依据。“香洲、斗门、金湾的低保标准不同，结合各个区的消费水平、物价指数，以及一个普通人一个月基本生活所需的米、菜、油盐、水电气等来计算出低保标准。每一项都是根据市统计局、物价局调查的结果进行核算，因此有一定的依据。”

　　至于众多低保户关注的低保金是否上调的问题，该人士表示，待低保实施办法正式出台后，上报市政府进行讨论后再定。也有业内人士称，百户调查的数据存在一定的误差，不排除有低保户会虚报数据的可能。

　　走访

　　现在的低保金够不够花？

　　南屏冼女士(五口之家)

　　每月低保金比实际开销少10元

　　5人低保金共1650元 每月基本开支1660元

　　记者昨日随机采访了两户低保户家庭。家住南屏镇广昌社区的冼女士一家五口，目前靠低保救助金和卖莲藕维生。冼女士告诉记者，她和丈夫租了20多亩地种莲藕，每年下半年去集市上卖，上半年夫妻两人在家闲着，一家五口人每个月的低保救助金为700元。冼女士给记者算了一笔账，大女儿在红旗住读，一个星期的生活费是100元。她自己和丈夫、两个女儿、婆婆每天的早餐费用约为9元。一个月用一罐煤气约花去85元，全家吃50斤米约120元，买油要花掉近50元，共计245元。上半年每月的平均电费为105元，下半年因使用电风扇，平均电费为135元；下半年在家洗莲藕的次数多，上个月的水费为近60元。“因为小女儿在读书，老公每天要去做体力活，所以家里每天都有一个荤菜，平均每天买菜要花掉18元。”粗略估算，用于基本生活的开支每个月至少需1660元。按照香洲区现行的低保标准人均330元，冼女士全家维持基本开支的费用为1650元，比实际开销少10元。

　　拱北马先生(四口之家)

　　每日菜钱17元 低保金难抵

　　每月低保金440元每月菜钱510元

　　家住拱北的低保户马先生全家每个月的低保金为440元。马先生自己是哑巴，因此靠领取救助金生活，而他的妻子在面包店上班，工资为800元/月。马父告诉记者，小儿子马先生和他的妻子、哥嫂以及父母、孩子在一起生活，这样每个月可节省生活成本。“可以分摊水电气之类的开支，一起吃饭也便宜很多。”马父大概算了一笔账，如果马先生和妻子、两个儿子单独生活的话，每天仅菜钱就要花费17元，低保救助金连买菜也不够。

　　律师建言

　　应聘请专业机构　　审核低保对象

　　“民政局不能既当‘裁判员’，又做‘运动员’”，广东大公威德律师事务所律师林叔权表示，民政部门是低保实施办法的草拟者，在具体工作中还要对低保户的资质、家庭收入等进行审核，不妨引入第三方机构进行监管更公正。他提出，现在大力提倡政府购买服务，民政部门也可以转换理念，聘请专业的机构对低保户的家庭收入情况进行审核，这样也节省了大量的工作成本。

　　对于低保工作机构和人员标准的配备方面，林叔权也存有疑问。“从市级、区级，到街道办、居委会，聘请了社工从事低保工作，是否会造成机构冗杂、编制增多？这些也可以请第三方机构来代劳。”

　　对于低保申请人首先需进行公示的办法，他同样表示异议。他称，应该在镇人民政府对申请人家庭收入、财产情况进行调查核实，并组织评议小组进行民主评议通过后再进行公示，“每个人都有隐私保护权，即便是穷人也不希望太多人知道他是低保户，情况还没有核实就进行公示，会让很多低保户不敢去申报，不管是面子还是隐私问题他们都会有一定的顾忌。如果审核通过了再进行公示，给低保户造成的心理影响会小一些。”

　　对于律师和低保户提出的意见，市民政局负责人表示“欢迎拍砖”，近日将收集到的意见进行专门探讨。

　　争议

　　低保户：按新方法算，领到的钱少了

　　按征求意见稿，今后，低保户补助金的发放标准将作出调整，即实行分类、分层施保。根据家庭成员规模，低保户家庭分为四类：一类，家庭成员为1人；二类，家庭成员为2人；三类，家庭成员为3人；四类，家庭成员4人及以上。独居者的低保标准是330元，而剩下的三类则按照计算办法来核算低保金。计算办法为：(当地低保标准×家庭人数-家庭收入)×家庭规模系数+低保对象分类增发救助金额。

　　同时，按照贫困原因及贫困程度，将低保户分为三类：A类重点保障对象、B类特殊保障对象以及C类基本保障对象，每类人按不同系数领低保金，A、B类为50%和20%，C类仍为人均收入低于低保标准的金额补差。如果一个残疾低保三口之家的家庭收入为750元，按照旧办法其低保标准为人均330元，民政部门将给全家下发240元救助金。而按照新办法计算，所获补贴为：(330元×3人-750元)×0.8+330元×20%=258元。

　　意见征求稿出台后，有低保户陈先生向记者反映，如果按照新的办法计算低保救助金，所领到的补贴将比原来低。他举例子说，如果一个三口之家没有任何家庭收入，且三人不属于低保重点保障和特殊保障的对象，按原标准人均330元补贴，全家可以领到990元的救助金。而按照新办法计算，所获补贴为：(330元×3人-0元)×0.8=792元，比原来少了100多元。

　　民政局：新法更着眼于激励低保户就业

　　市民政局相关负责人说，根据新法计算的确存在部分低保户家庭领到低保金比以前少的情况，也会出现低保户陈先生反映的情况。该人士强调，“新办法防止了‘养懒汉’的现象出现，如果一个三口之家不属于重点保障和特殊保障对象之列，说明他们有能力去自力更生养活自己。实际操作中曾遇到低保户找到工作后，不去民政部门备案的情况，他甚至不签劳动合同来‘骗保’。新算法至少可以督促一些有工作能力的低保户去就业。”

　　采访中，一位不愿具名的居委会工作人员称，辖区内有个别低保户平时不见人影，也联系不上，“至于他是否去工作，或者去做了其他的事情，也无从查明。”