运输的种子不等于销售或经营的种子

     运输的种子不等于销售或经营的种子

             作者：武合讲

《种子法》第三十五条规定，“销售的种子应当附有标签”。《农作物种子标签通则》（GB20464—2006）第1条规定，“本标准适用于中华人民共和国境内经营的农作物商品种子”。上述法规明确规定，种子标签制度适用的范围仅是销售或经营的农作物商品种子。因为运输的种子有可能不再分装直接销售，成为种子经营者“经营的农作物商品种子”；也可能由种子生产商经过加工分装后才予销售，成为种子经营者“经营的农作物商品种子”；所以，运输的种子不一定是种子经营者经营的商品种子。具体到本案，当事人仅是某棉花种子的生产者和委托运输者。依据种子法规规定，种子生产者不等于种子生产商；委托运输种子不等于销售种子；运输包装不同于销售包装；委托运输的包装种子不等于经营的商品种子。农业行政主管部门既没有证据证明当事人是“销售”“农作物商品种子”的种子经营者，又没有证据证明当事人实施了“销售”“农作物商品种子”的“经营”行为，还没有证据证明运输的种子就是经营的商品种子，在从主体、行为和客体都没有查明的情况下，农业行政主管部门对当事人委托运输的棉花种子采取查封、扣押强制措施并予以罚款的行政行为，缺乏事实根据和法律依据。